按照昨晚定下来的安排，今天是专班替位试跑的第一天。付平不坐主位，不直接调度，只旁听、看链条自己转。可偏偏就是这第一天，事情出了岔子。

不是大岔子。

但很扎手。

新南城便民服务中心大厅里，等候区坐了不少人。墙上的电子屏轮流显示办理事项，窗口工作人员忙得抬不起头。平常容易卡住的老旧小区维修、市场摊位备案、居民公共空间申请，今天都被放进了新的分流口。

副秘书长坐在临时调度桌前，旁边是街道、住建、市场监管、城管、民政几个部门的联络人。桌上摆着当天的“接转清单”，每一项都有编号、来源、责任单位和预计反馈时间。

从形式上看，很顺。

可付平一进大厅，就感觉不对。

不是哪里吵，而是太安静了。

几个工作人员说话小心，联络人之间传递材料也很客气，客气得有点发紧。真正的试跑不该是这样。机制跑起来，总会有卡点，有争论，有人提出不同意见。现在人人都怕出错，反而像在做给谁看。

副秘书长见付平到了，下意识站起来：“付市长，您来了。”

付平摆摆手：“今天你主持。我坐后面听。”

他说完，真的搬了把椅子坐到侧后方，没有拿话筒，也没有翻主桌材料。

副秘书长定了定神，继续按流程走。

前几项都还顺利。一个老旧小区楼道灯维修，住建和街道确认三天内完成排查；一个菜市场冷柜噪声问题，市场监管先接，环保技术人员下午现场测；一个居民反映小区门口斑马线磨损，交管联络人登记后转入市政维护清单。

到第四项，问题来了。

一位姓严的社区书记拿着材料站起来，声音不大，却很实在：“我们社区今天接到十八户居民联名申请，希望把原来废弃的自行车棚改成老年助餐点。地方确实闲置，老人需求也是真需求。可是产权归属说不清，原始建设资料找不到，街道查了半天，只查到当年由小区集体筹资建过，后来物业换了几茬，谁也不敢认。我们想问，这个事项该进哪条线？”

民政联络人先开口：“助餐点属于养老服务，可以由我们指导。”

住建联络人马上接话：“但场地安全、房屋结构、消防条件都要先核。产权不清，不能直接改。”

街道说：“居民现在催得紧。冬天快到了，几个独居老人中午吃饭不方便，社区临时送餐也不是长久办法。”

城管联络人看了看材料：“如果改造涉及外立面、排烟、排水，还得看是否影响周边环境。”

市场监管也补了一句：“后续如果涉及食品经营或集中配餐，许可条件也要明确。”

一件小小的车棚改助餐点，瞬间牵出五六个部门。

副秘书长皱起眉头，看着清单，似乎想按既定流程分出去：“这个事项，先由街道牵头，民政配合，住建做安全核验，市场监管提前介入许可辅导……”

话还没说完，严书记就有点急：“秘书长，我不是不愿牵头。可街道和社区都怕一个问题，最后谁来签这个改造启动？要是产权不清，居民说是大家的，物业说不是它的，业委会又还在换届。我们出面组织，一旦后面有人说程序不完整，事情就悬在那里了。”

副秘书长停住了。

这就是基层真问题。

不是谁不想干，而是谁也不敢在纸上落第一笔。民生需求很实在，老人吃饭是一天三顿的事。可产权、安全、许可、后续运营，每一项都不能糊弄。一个环节不清，后面就可能变成好心办难事。

民政联络人说：“我们可以先做需求摸排，不涉及建设。”

严书记苦笑：“需求不用再摸了。老人天天来问，名单都在这儿。现在缺的是一个能往前走的说法。”

住建联络人说：“如果产权不明，改造方

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