付平到任后的第一周，没有急着把话说满。

锦城市政府大楼里，关于他能不能把几项老大难工作接起来，议论不少。有人觉得他年轻，履历虽然漂亮，可锦城不是小地方，事情牵一发而动全身；也有人觉得，他刚来就接下农业农村、文旅、市场监管、城市管理这些和群众生活贴得最近的工作，压力肯定小不了。

这些话，方志远听到过几回，却没有全往付平面前搬。

付平自己心里也清楚。

一个新来的市长，真要把锦城的情况看明白，不可能靠几场汇报，也不可能靠几句表态。汇报材料有用，但汇报材料也有它的问题，写出来的东西，总是已经经过了一遍筛选。成绩写得更整齐，困难写得更概括，群众真正着急的那股劲儿，到了纸面上，常常就淡了。

所以他第一件事，不是开大会，也不是马上下去检查。

他让方志远去取原始材料。

“付市长，信访局那边说，五年的原始卷宗很多，分类也不一定那么清楚。”

“多就多一点。”付平说，“我们现在缺的不是少看几页纸，缺的是把老百姓反复说、反复没人说透的问题看明白。”

方志远又提醒了一句：“那边也有汇总简报，按年度、按领域都整理过。”

“汇总简报要看，原始材料也要看。”付平语气很平，“简报告诉我问题是什么样，原始材料告诉我群众是怎么感受到这个问题的。这两样不一样。”

这句话说完，方志远就知道，付平不是临时起意。

当天傍晚，农业农村、市场监管、城管、文旅相关的信访件、12345热线转办记录、基层反馈台账，被陆续送到了办公室。材料不算整洁，有些页角已经卷了，有些手写内容不太好认，还有不少重复投诉、补充说明、处理回访单夹在一起。

方志远看着那些箱子，心里发紧。

“付市长，这要是一份份看，怕是得费不少时间。”

“费时间就对了。”付平说，“不费时间的事情，往往也看不到根上。”

他没有把这些材料当成某种“成绩之外的麻烦”，而是当成锦城日常运转里最真实的一部分。群众来反映问题，有时表达急，有时话说得重，有时同一件事反复讲很多遍，可那里面有生活的难处，也有对解决问题的期待。

付平看得很慢。

他先把材料分成几类：失地群众后续安置和就业服务，城乡结合部道路、停车、摊点管理，农产品批发和零售价格波动，老旧小区配套，文旅项目后续维护，乡村产业的销售渠道。

看了两天，他发现一个很明显的情况。

锦城不是没有资源，也不是没有项目，更不是一点办法都没有。很多问题卡住，并不一定是因为某一个环节故意不做，而是因为好几个环节都只做了自己“能交差”的那一段。到了群众那里，就变成了事情没人管到底。

比如郊区几个村的土地流转和安置问题，材料里不是一句话能说清。前期规划、项目推进、就业培训、社保衔接、临时生活安排，每一步单独看都有文件，也都有说明，可群众真正关心的是：“我的地没了以后，我明天靠什么过日子？孩子上学怎么衔接？老人看病怎么办？承诺的岗位为什么一直没有落实？”

付平在一份回访单旁边写了几个字：不能只问程序走没走，要问生活接没接上。

再比如城市道路问题。

有一条路规划了多年，修了一半停一半。住在周边的居民每天绕路，公交线路也不好调整。部门回复里写着“涉及多方协调”“待条件成熟后推进”，字面上没错，可群众看到的就是天天堵、天天绕、天天耽误上班上学。

还有停车。

有的小区建得早，车位少；有的路边临时停车影响通行；有的商户说装卸货没有地方；居民说晚上回家绕三圈找不到位置。城管部门、交管部门、街道、物业都各自有理由，大家说得都不算完全错，可最后就是矛盾堆在小区门口。

付平看完这些，心里并不轻松。

他知道，越是贴近百姓生活的事情，越不能用一句“历史遗留”推过去。历史遗留不是理由，只能说明问题拖得久了。拖得越久，就越需要有人把线头理出来。