当百姓发现，灾害并不是鬼神发怒，而是可以用人力去预防和应对的时候，巫观的话就没有那么大的分量了。」

李纲听到这里，忍不住抚掌叹道：

「妙！这一招才是真正的釜底抽薪。不破一庙，不杀一人，却让巫观自己没了饭吃。」

吴晔笑了笑，随即又补充了一句：

「当然，这一套要全面铺开，需要时间和耐心。所以贫道建议，先在两浙路和福建路各选一两个县试点用半年的时间建立保甲体系，再花一年的时间来观察巫观活动的变化。如果效果显著，再向全国推广也不迟。」

试点这个说法，也是新鲜有趣。

让一两个县城先试点起来，如果有问题，可以将问题控制在可控的范围。

如果没有问题，那再将这些东西推广。

政策的执行和推动，如果都这样做的话，其实可以避免很多管理成本。

张商英，李纲听到吴晔的说法，频频点头。

赵佶听完这一整段话后，靠在御椅上，手指无意识地摩挲著玉佩。良久，他开口说道：

「先生这个保甲方案，与王安石当年的保甲法，形似而神不似。王介甫重在练兵，先生重在治民。朕更倾向于先生这个路子。」

他顿了顿，目光落在吴晔脸上：

「不过，保甲制度一旦推行，地方上的阻力不会小。那些地方豪绅，未必愿意让朝廷的人插进他们的地盘。先生可有应对之法？」

赵佶这句话也问到点子上了。

保甲制度是王安石提出来的，可是王安石变法最终失败了。

就是因为保甲法的实践，遇见了太多的阻力。

赵佶这句话一问出口，吴晔心中暗自点头，皇帝能想到这一层，说明他对这件事的重视程度已经不止于听个热闹了。

地方豪绅阻挠新政，这是大宋朝堂上每一次变法都绕不过去的坎，王安石当年就是在这里摔了跟头。吴晔沉吟片刻，没有急著回答，而是先反问了一句：

「陛下可知道，当年王安石的保甲法，为何会在地方上遭遇那么大的阻力？」

赵佶微微皱眉，没有立刻答话。

吴晔道：：

「贫道研究过王公变法的过程，虽然不是亲身经历，却也能窥见一二。

王介甫的保甲法之所以推行不下去，原因有三。

其一，他操之过急，以行政命令从上往下硬推，地方官吏连保甲怎么编、甲头怎么选都没弄明白，就必须要交差，结果只能敷衍了事。

其二，保甲法在推行过程中，被地方上的胥吏和豪绅利用，变成了盘剥百姓的工具。名义上是编户齐民，实际上变成了多收一份钱粮的名目。百姓不但没得到好处，反而多了一层负担，自然怨声载道。其三，也是最要命的一点，保甲法动了地方豪绅的根基。」

「本朝立国以来，县以下的治理，几乎全凭乡绅和宗族自治。

那些地方上的大族，控制著田地、水源、集市、甚至民间纠纷的裁决权。

朝廷的政令到了县里，能不能落到村里，怎么落，全看这些人的脸色。

王安石要编保甲，等于是在他们的地盘上另立一套权力体系，他们岂能答应？

所以明面上，他们不敢跟皇帝对著干，但暗地里，他们有的是办法让保甲法变成一纸空文。拖延、变通、阳奉阴违，甚至花钱买通胥吏把保甲名册做得一塌糊涂。

最后朝廷查下来，追究的是知县和安抚使的责任，那些豪绅依旧稳坐钓鱼。」

张商英听到此处，也忍不住补充了一句：

「还有一点，王介甫当年太孤傲了。他不屑于跟地方势力做任何妥协，觉得只要朝廷的法令够硬，就能压得住下面的人。结果法令越硬，反弹越凶，最后连带著他整个变法都被拖垮了。」

吴晔等他说完，才缓缓开口道：「张老说的对。当年王安石失败的根源，确实在于他试图用朝廷的权力去碾压民间的权力，却没有给民间留出一条缓冲和适应的路。

贫道以为，要解决这个问题，不能硬碰硬，而要顺著地方的逻辑走进去，再慢慢把朝廷的桩子扎稳。」他看向赵佶，目光坦然：

「陛下方才问，地方豪绅不愿让朝廷的人插进他们的地盘，该如何应对。

贫道的答案是他们不愿意让朝廷的人进去，那就让他们自己的人来当这个保长和甲头。」

此一出，李纲和张商英对视一眼，眼中都闪过一丝惊讶。

赵佶也挑起了眉：「先生的意思是，让那些豪绅来掌控保甲？那不是把刀柄递给了他们吗？」「陛下稍安，容贫道细说。」

吴晔笑了笑，语气从容：

「让本地人当保长甲头，这是保甲制度能落地的前提。

如果朝廷强行从外地派人下去，人生地不熟，连村里的路都认不全，还想管住巫观、编好户籍，那是痴人说梦。

但是让本地人当保长甲头，不代表让他们为所欲为。关键在于，朝廷要在保甲之上加一道锁。」「什么锁？」赵佶追问。

「三道锁。」

吴晔伸出三根手指。

_c