「第一道，是任期锁。保长和甲头每两年一换，连任不得超过两届。任期一到，必须重新推选。这样做的目的，是防止某一家族长期把持保甲权力，把公器变成私产。只要权力不固化，豪绅的影响力就会随著任期更替而被不断稀释。」

「第二道，是考核锁。

县衙每年要对保甲的工作进行抽查，抽查内容前面贫道已经说过，不再重复。

这里要补充的一点是考核结果必须张榜公布。哪个保长做得好，哪个甲头被罚了，要让全保的人都知道。

这样一来，百姓的眼睛就盯住了保长，保长就不敢明目张胆地跟豪绅勾结。」

「第三道，是利益锁。

这也是最要紧的一道。方才张相公说，当年保甲法之所以被百姓厌恶，是因为胥吏借机加收钱粮，百姓没有得利反而受害。

所以这一次，朝廷必须明确一条红线保甲不得向百姓收取任何费用。保长和甲头的酬劳，由朝廷从县衙的公使钱里统一拨付，不从百姓手里收一文钱。

非但如此，保甲还要承担发放赈济、组织义诊、发放农具种子等惠民事务。

百姓一算帐发现，有了保甲之后，自己不但不多花钱，反而能领到更多实惠。

到那个时候，就算豪绅想要煽动百姓反对保甲，百姓也不会跟著他们走了。」

赵佶听完这三道锁，脸上露出了思索的神色。才开口笑道：

「先生这个法子，倒是比王介甫的棋路要细腻得多。不过，朕还有一个担心保长和甲头既然是本地人，那些豪绅有的是办法在推选的时候做手脚。

万一推选出来的保长，本身就是豪绅的人怎么办？」

吴晔微微一笑，显然早就料到这个问题：

「陛下所虑极是。但贫道以为，不必害怕豪绅派人出来当保长，反而要欢迎他们出来。」

「哦？这是为何？」

「因为一旦豪绅的代理人当了保长，他就必须承担保长的责任。

保甲之内出了巫观活动，他必须上报；惠民物资发放出了纰漏，他必须担责；人口登记出了差错，朝廷头一个追责的就是他。

豪绅想利用保甲来巩固自己的权力，那朝廷就反过来利用保甲来钳制豪绅。

他做得好，朝廷认帐，给他嘉奖；他做得不好，朝廷就拿他是问，撤换他、罚他、甚至治他的罪。把他推到前，让他从暗处的操盘手变成明处的责任人，他就不能再像以前那样只享受好处不承担风险了。」

吴晔说到此处，语气微微加重：

「说白了，地方豪绅之所以难对付，是因为他们躲在暗处，不承担任何正式责任。

保甲制度就是把他们的手从暗处拉到明处，让他们在朝廷的规矩里办事。

他们若愿意配合，那就为我所用；他们若不配合，那就正好给了朝廷整治他们的理由。

这是阳谋，不是阴谋。」

李纲听完，忍不住拍了一下大腿：

「妙啊！把豪绅拉进体系里来，让他们在前做事，出了事就没办法推卸责任。这比跟他们硬碰硬要高明太多了。」

张商英也点头道：

「先生这一套，既有甜枣，也有大棒。给了豪绅参与的渠道，也给了朝廷问责的抓手。若真能推行下去，确实比王安石的旧法要稳妥得多。」

「而且先生那个试点的提议，十分不错，以后朝廷推行政策，可先在部分县城施行，然后看看效果再推行全国！」

赵佶靠在御椅上，手指轻轻敲击著扶手。

半响，他开口问道：

「先生觉得，如果朕决定推行试点，从哪里开始最为合适？」

吴晔毫不犹豫地答道：

「分宁县。」

吴晔想都不想，就提出自己的看法。

殿中三人皆是一愣。赵佶皱眉道：「分宁县？先生的老家？」

「正是。」

吴晔坦然道，

「分宁县刚刚经历了巫观作乱和吴晟一案，百姓对巫观的祸害有切肤之痛，地方势力也因为吴家的覆灭而出现了一定的权力真空。

此时在分宁县推行保甲试点，阻力最小，百姓的配合度也最高。

更重要的是贫道在分宁县还有些人手可以帮忙落实此事，不至于让试点变成一纸空文。

待分宁县试点成功，再向两浙路和福建路其他县推广，便有了现成的样板可以参照。」

赵佶沉吟片刻，终于缓缓点了点头：

「好，那就依先生所。以分宁县为保甲试点，由先生举荐人选，朕来下旨。」