3.农商普惠：沧溟商货关税照旧百取五，严禁贵族随意加征；农技站、医馆、学堂全行省覆盖，平民子女均可入学。

4.释奴令：所有奴隶自动获得平民身份，由官府分配荒地，三年免税。贵族不得再掳掠平民为奴。

5.信仰自由：各宗教可自由传教，但不得煽动叛乱、不得骗钱害命、不得阻挠学堂医馆。违者取缔教派，祭司按律治罪。

6.赏罚分明：恭顺守法的城邦，优先获得粮种、铁器、通商名额；敢作乱的，全城贵族一体严惩，赋税加倍。

六条规约一出，有人欢喜有人愁。

平民和奴隶欢天喜地。

免了债，分了地，不用怕被抓去当奴隶，孩子能读书，生病能看病，日子比以前好过十倍不止。谁不拥护沧溟？

贵族和祭司却愁云惨淡。

兵权没了，关税权没了，不能随便抓奴隶，不能随便加税，连煽动平民都不敢了――之前叛乱的下场就摆在那里，瓦鲁斯的人头还在巴勒莫城墙上挂着呢。

有人不服，偷偷去罗马城找克劳狄乌斯告状。

克劳狄乌斯敢说什么？

他生怕邓奉一怒之下连罗马城一起收拾，连忙撇清关系：“叛乱都是瓦鲁斯他们自作主张，朕一概不知。总督府的规约，罗马全力配合，全力配合。”

元老院的元老们也个个装聋作哑。

之前闹得最凶的顽固派，现在连门都不敢出。

他们算看明白了：

跟沧溟来硬的，根本打不过；

玩阴的阳奉阴违，人家直接铁拳砸下来，头都给你打掉。

之前人家客气，是人家有格局；真要是把人家惹毛了，罗马皇帝的位子都坐不稳。

什么罗马体面，什么帝国尊严，在大炮和装甲车面前，都不值一提。

西塞罗私下里跟心腹叹气：

“以前总觉得东方人讲仁义，好欺负。现在才懂，人家的仁义是给懂规矩的人的。你要是蹬鼻子上脸，人家的铁拳比谁都硬。”

“畏威不怀德，说的就是我们自己啊。”

这话酸溜溜的，却也是实话。

好话讲了一箩筐，不如大炮轰一响；

恩惠给了千千万，不如人头砍一串。

罗马人这七百多年的霸权逻辑，本来就是靠打出来的。你跟他讲仁义，他当你软弱；你把他打服了，他反倒恭恭敬敬，比谁都听话。

总督府立起来了，规矩定下来了，南部的秩序很快就稳了。

邓奉没闲着。

他一面派兵巡查各地，镇压零星的贵族作乱，一面督促农吏、医官、先生们往下走，把粮种、医术、学问送到每个村落。

有了之前的叛乱教训，再也没人敢捣乱了。

贵族们老老实实交税，不敢再搞小动作；

祭司们乖乖传教，不敢再散布谣；

平民们安心种地、做工，日子一天比一天好。

西西里的麦田里，玉米长得比人还高，农民们看着沉甸甸的果穗，笑得合不拢嘴――这产量，是以前小麦的三倍，再也不用担心饿肚子了。

希腊的学堂里，孩子们跟着汉先生念“人之初，性本善”，声音朗朗。旁边的医馆外，排着看病的百姓，脸上再也没有恐惧，只有踏实。

不到一年，欧洲南部就彻底换了模样。