走到桌边，就着那张写了大字的纸，在旁边空白的部分，拿起笔。

“既是‘行’，便需有章程，有主事之人，有办事之所。”我一边说，一边在纸上画了一个简单的框，写上“互市行”三个字。

“此‘行’，不宜直接隶属户部或兵部，以免受旧有官僚掣肘，行事拖沓。臣妾以为，可设一独立衙署，直属陛下，或由陛下信重之亲王、重臣兼领。下设三司。”

我在“互市行”下方，画出三条线，分别写上“商引司”、“市货司”、“稽核司”。

“商引司，主管‘商引’的印制、编号、发放、登记、核销。所有‘商引’，需用特制防伪纸张，加盖陛下御印与互市行关防，一式三联，一联存根，一联交商人，一联随货同行，至北境核对。”

“市货司，主管南北物资的接收、储存、兑换、发运。需在北境安全要地，设立至少三处大型‘市货所’，囤积商人运抵的粮草布匹，并存放可供兑换的边地特产。每处市货所，需有军方护卫，及户部、互市行、当地官府三方派员共同管理，互相监督。”

“稽核司，”我笔尖在这里顿了顿，加重了力道，“最为紧要。专司监察。稽查商引真伪，核对物资数量，督查各地市货所运作，接受商人、边民举报，并有权直接缉拿、审讯涉案人员，上报陛下。此司官员，需陛下亲自简拔，不惧权贵，只对陛下负责。”

我一边说，一边在纸上简单标注各司职责，画出大致流程。

“至于如何选择合作的商人，”我继续道，语气平稳，“初期不宜摊子铺得太大。可先在江南、湖广等产粮丰饶、商贾云集之地，遴选三到五家资本雄厚、信誉良好的大商号，作为‘皇商’或‘特许商’，授予其第一批运粮资格，并许以优厚条件，作为示范。”

“同时，张贴皇榜，明示‘商引’兑换细则、利润估算、违规惩处。重赏之下，必有勇夫。待第一批商人获利，消息传开，后续跟进者自会如过江之鲫。”

“利润如何分配？”他插话问道，手指在膝上无意识地敲击着，显示出他正在全神贯注地思考。

“朝廷与商人分成。”我早已想过这个问题，答得很快，“朝廷以‘特许经营权’和‘安全保障’入股，商人出本钱、出人力、担风险。具体分成比例，需户部与皇商详谈。但臣妾以为，朝廷不宜取之过苛，需给商人留下足够利润，方能源源不断。初期甚至可让利，以求尽快打开局面。”

“如何确保粮食质量，而非以次充好？”他又问。

“在产地设立‘勘合所’时，便需定下严苛标准。粮食需干、净、饱。接收时抽样检查，若有霉变、掺沙，整批退回，涉事商人列入黑名单，永不录用，并公示天下，以儆效尤。接收官员若受贿放行，同罪。”

“如何防止商人囤积居奇，操纵边地特产价格？”

“市货司需定期根据内地市价，发布边地特产‘官定参考价’，允许在一定范围内浮动，但严禁恶意压价或抬价。同时，鼓励边民自行携货至市货所交易，打破大商人对货源的垄断。稽核司需严密监控市价。”

“如何防止与戎狄走私？”

“此为死线。”我语气转冷，“所有交易，必须在指定市货所内，在多方监督下完成。货物出所，需有详细文书，载明种类、数量、去向。沿途设卡，严加盘查。鼓励举报，重赏。一旦查实，货物全数充公，商人及其家族，以通敌叛国论处，诛三族。经办官员，同罪连坐。”

我说“诛三族”时，声音没什么起伏。

他却抬眼，深深看了我一下。

“还有呢？”他追问，问题一个接一个，仿佛不知疲倦，“商引若被伪造倒卖，如何？官员若与商人勾结，虚报运量，骗取更多商引，如何？边地部落若不信任朝廷，不肯交易，又如何？若戎狄袭扰市货所，劫掠物资，又当如何？”

每一个问题，都尖锐而实际。

我提起精神，将自己能想到的，结合前世模糊的记忆和这一世的了解，一一解答。

关于防伪，我建议采用多层套印、特殊油墨、暗记流水号，并定期更换式样。

关于防勾结，我强调多方监督、账目公开、定期轮换、异地审计。

关于争取边民部落，我提议可让利一二成，并承诺提供盐、茶、布匹等生活必需品，甚至可授予部落头人名誉官职，以安其心。

关于安全，我建议市货所必须设在驻军大营附近，或险要关隘之内，并配备足够兵力护卫，建立烽燧预警。

我说得口干舌燥。

不知不觉，那张原本只写了“以商养战”四个大字的纸上，已经布满了密密麻麻的小字、线条和简单的图示。

虽然潦草，但框架清晰，脉络分明。

当我终于停下，觉得嗓子有些发干发紧时，才发现，茶壶里的水早已凉透。

他也沉默了很久。

只是目光，一直牢牢地锁在那张被我画得有些杂乱的纸上。