诏书开篇，对于单的忠诚给予了高度评价：“月氏王于单，汝识时务，知天命，倾心向化，率土归心，其情可嘉，其行可表。朕观自古以来，藩属之君，未有如王之诚心者也。”

紧接着，诏书解释了为何不立刻在月氏全境设立郡县：“然月氏地当西域冲要，丝路咽喉，镇抚诸部，安抚万民，非王莫属。朕若将汝召入咸阳，月氏百姓无主，必生祸乱，非朕爱民之心也。”

“故请汝暂留月氏，继续为大秦镇守西疆，安抚部众。待日后月氏万民皆心向大秦，再议设郡之事不迟。”

随后，诏书宣布了核心决定：“为嘉奖汝之忠诚，亦为更好地护卫丝绸之路，朕决议，将月氏东部之地，正式设立武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，仍归西域都护府管辖，为先头表率。”

诏书最后，对于单和月氏贵族进行了丰厚的奖赏：“封于单为顺昌王，食邑万户，赐黄金千斤，锦缎千匹，良田千顷。月氏王室子弟，愿入咸阳读书者，一律入咸阳，由朝廷供给衣食；愿为官者，量才录用，一视同仁。月氏百姓，凡愿迁入四郡居住者，免除三年赋税，分给土地和农具。”

这道诏书，既给了于单足够的面子和实惠，又巧妙地推进了大秦对西域的整合，可谓面面俱到，恩威并施。

诏书送到月氏都城时，于单果然大喜过望。

他明白朝廷不是不想在月氏设郡县，而是时机未到，只要他继续推动，对于他自然是好处多多。

随后，于单上表谢恩，并主动配合大秦官员，完成了四郡的划界和交接工作。

从始皇四十二年夏开始，大秦正式启动了河西四郡的建设工程。

朝廷从关中、关东等地，迁徙了十万户百姓前往四郡，开垦荒地，兴修水利。

大量的工匠和士兵也被派往四郡，修建城池、道路、驿站和防御工事。

科学院的农学家们，带着改良的种子和新式农具，来到四郡，指导当地百姓耕种。

官学也在四郡迅速建立起来，教授中原的文字、语和文化。

由于四郡地处丝绸之路的核心要道，往来商队络绎不绝。

朝廷在这里设立了专门的商贸管理机构和关卡，保护商人的合法权益，征收合理的关税。

各国商人纷纷在四郡设立商铺，开展贸易。

仅仅两年多的时间，河西四郡便发生了翻天覆地的变化。

到了始皇四十四年冬，也就是第一个五年计划收官之际，河西四郡已经成为了整个西域最繁华、最富裕的地带。

当然，河西四郡的繁荣只是大秦盛世图景的一角，铁路与商业的双轮驱动，早已带动整个帝国的各行各业，迸发出前所未有的生机与活力。

从关中平原到江南水乡，从漠北草原到东海之滨，处处都是热火朝天的建设景象，处处都能感受到日新月异的时代脉搏。

而农业作为立国之本，在这三年多里取得了最为扎实的进步。

朝廷推行的“重农固本”政策，配合水利工程的大规模修建与新式农具的全面推广，让大秦的粮食产量实现了连续三年的稳步增长。

截至始皇四十四年秋，关中、巴蜀、关东三大核心产粮区的粮食亩产，较一五计划之初普遍提高了三成以上。

粮食的丰收，直接带来了国库的充盈与民生的安定。

大秦在全国设立的各座粮仓，如今个个都或多或少有粮食储备。

大规模的饥荒，在大秦境内已经基本绝迹。

即便是局部地区发生水旱灾害，朝廷也能依托发达的铁路与驰道网络，在数日之内将救灾粮食运抵灾区。