陈墨闻，便知嬴政此刻雄心壮志正盛，心中已有了长远谋划，稍加思索后回道：“陛下，如今大秦的综合国力，放眼当下世界，不说稳居第一，也足以位列前三。”

“只是后世衡量一个国家的强盛，不仅看军事、疆域等硬实力，更看重经济实力。”

“后世有一位堪比孔孟的大思想家曾：‘经济基础决定上层建筑’，其意便是唯有夯实经济根基，国家的政治、军事、科技、文化等各项事业，才有稳步发展的可能，才能真正实现强盛。”

“经济基础决定上层建筑。。。。。。”嬴政反复念叨着这句话，只觉字字珠玑，蕴含着深刻的道理，眼中闪过赞同之色。

他沉声道：“此甚是，经济乃国之根本，百姓富足，国库充盈，方能支撑各项举措，大秦此前推行诸多新政，皆离不开经济的支撑。”

陈墨见状，继续说道：“陛下可知，华夏两千多年来王朝更迭不断，多数朝代走向覆灭的根本原因是什么？”

嬴政闻，陷入沉思，过往王朝灭亡，或因苛政，或因内乱，或因外患，看似原因各异，却似有一个共同的根源，只是一时未能厘清。

陈墨见状，直接点明：“根本原因，在于土地兼并。”

嬴政闻，骤然醒悟。

他想起此前咸阳大考时，陈墨曾出过一道推演土地私有制下土地归属演变的题目，当时便让他印象深刻，此刻闻，连忙问道：“便是你在大考中出过的那道题目？”

“正是。”陈墨点头，“自商君在秦国推行‘黔首自实田’，确立土地私有制以来，虽极大激发了百姓的耕作积极性，助力秦国奖励耕战，快速崛起，最终一统六国

“可一旦国家安定，随着时间推移，天灾人祸时有发生，富户、地主便会趁机兼并贫农土地，长此以往，必然形成‘富者连田阡陌，贫者无立锥之地’的局面。”

“百姓失去生计，便会奋起反抗，王朝也就随之覆灭。”

陈墨顿了顿，补充道：“后世论及大秦灭亡，多归咎于苛政、徭役繁重，土地兼并的影响看似不大。”

“实则大秦统一后，土地兼并的趋势已然显现，只是因存续时间较短，尚未彻底爆发。”

“可如今大秦势头正盛，若不提前防范，任由土地兼并发展，日后难免重蹈覆辙，陛下不可不防。”

嬴政缓缓点头，神色凝重：“此事朕知晓，只是土地私有制助力大秦崛起，若废除私有制，恢复公有制，周井田制的弊端早已显现，难以推行，此事该如何改革？”

陈墨仿佛看穿了嬴政的疑虑，说道：“陛下所极是，全盘恢复土地公有，断然不可行。”

“后世曾有君主试图恢复井田制，结果短短十余年便身死国灭，可见此路不通。”

“依臣之见，当下大秦可推行后世所用的均田制，兼顾效率与公平。”

“均田制？”嬴政眼中闪过好奇，琢磨着说道：“莫非是将朝廷掌控的土地，分配给百姓耕种？”

“陛下所不差。”陈墨点头，“后世诸多王朝，皆曾尝试抑制土地兼并，均田制便是其中最为有效的举措。”

“朝廷将手中掌握的无主之地、新开拓之地，按人口分配给百姓，让百姓有田可种，既能保障民生，又能稳定赋税，缓解土地兼并的趋势。”

“只是单一的均田制，仍有局限。”陈墨话锋一转，“后世实行均田制，实际上也不过维持了数百年，随着人口增长，朝廷掌控的土地日渐减少，土地兼并的问题终究会再次浮现，难以从根本上解决。”

嬴政连忙追问：“那当如何完善，才能彻底解决此患？”

陈墨条理清晰地说道，“臣认为首要之事，便是在全国范围内清丈田亩，查清隐田，核实户籍，杜绝地主、豪强隐瞒土地，逃避赋税，确保朝廷知晓全国土地的真实归属，这是田制改革的基础。”

“其次，需加强监察力度，严禁土地买卖，朝廷分配给百姓的土地，所有权归朝廷所有，百姓仅有耕种权，不得私自买卖、转让，从根源上遏制土地兼并。”